Закон и Справедливость - Совместимы

21 октября 2020

Как же сдать мэру Москвы отчет о работниках, отправленных на удаленку

Что изменилось после сдачи первого отчета по сотрудникам, отправленным на дистанционную работу


Две недели прошло с момента выхода указов мэра Москвы Сергея Собянина об удаленке и обязательном еженедельном отчете столичного бизнеса, о чем-то власти услышали людей, и в указе произошли некоторые изменения. Перевод на дистанционную работу трети сотрудников всего столичного бизнеса и подачи отчета в рамках борьбы со второй волной пандемии COVID-19 – продолжается…

На грани

На грани

Главными вопросами, которые появились у предпринимателей с самого начала, стала сама невозможность сдать этот отчет из-за ряда трудновыполнимых условий:

1. обязанность регистрироваться на ресурсе градоначальника mos.ru в качестве юридического лица или ИП;

2. необходимым условием для регистрации являлось обязательное наличие усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи (УКЭЦП), разумеется, – платной;

3. предоставление персональных данных своих сотрудников, в частности, номера мобильного телефона.

«Время МСК» подробно описывало ситуацию в статье: Власти Москвы решили пополнить бюджет города за счет бизнеса. Власти услышали претензии коммерсантов и внесли некоторые изменения в указы. В частности:

1. Из указа были исключены микропредприятия и ИП без работников, которым стало не нужно отправлять «часть себя» на удаленку и сдавать отчет (не зависимо от того, находитесь вы на карантине или нет). Соответственно, не нужно нигде регистрироваться и покупать УКЭЦП. Это избавило от лишних проблем до трети московских предпринимателей.

2. У владельцев ИП с наемными работниками, без необходимой электронной подписи, появилась возможность зарегистрировать личный кабинет индивидуального предпринимателя на ресурсе gosuslugi.ru и привязать его к учетной записи физлица на mos.ru.

3. Второй и последующие отчеты были отменены для тех предприятий, у которых список, отправленных на удаленку работников, не изменился.

4. В день первого отчета 12 октября, сайт мэра Москвы ожидаемо «рухнул». В результате появилось еще одно дополнение к указу – сдачу первого отчета продлили до конца недели, 18 октября.

В течение прошлой недели (первой недели сдачи отчетов) появилась информация о подготовке первых исков в суды на данный указ. Пока основная претензия – это требование передачи персональных данных работников. То есть у бизнеса "прекрасный выбор": или получить штраф от московских властей, или судиться со своим работником за разглашение его личного номера телефона... Такие иски уже готовят несколько крупных IT-компаний. А некоторые депутаты Мосгордумы обратились в прокуратуру Москвы для проверки указа на соответствия Конституции и Трудовому Кодексу РФ.

Скоро бизнесменам придут первые штрафы за «не сдачу» отчета. Большинство предпринимателей исполнили указ, отправив на удаленку треть сотрудников, многие вообще с весны работают дистанционно, а вот сдать сам отчет смогли не все.

Ведь в указе, несмотря на внесенные правки, остались пункты, с которыми многие не согласны, считая их противоречащими федеральному законодательству. Кроме передачи персональных данных (номера телефона) «третьему лицу», против которой вполне обоснованно может выступить работник и обратиться в суд о нарушении его прав, осталось обязательство зарегистрироваться на сайте мэра и приобретение для этого электронной подписи. Данную настойчивость мэрии вполне можно трактовать по ст. 421 Гражданского Кодекса РФ («Свобода договора») и ст. 179 УК РФ («Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения»), с ответственностью – вплоть до уголовной.

Уже сейчас некоторые владельцы бизнеса считают, что правительство Москвы создало искусственные трудности для сдачи отчета, ожидают получения первых штрафов, и готовят заявления в суд.

Тем временем в редакцию «Время МСК» поступил официальный ответ из правительства Москвы на вопросы, поставленные в нашей статье от 8 октября (ссылка на 1-ю статью). Разъяснения предоставил Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы. Из ответов этого Департамента стало ясно:

1. режим повышенной готовности, объявленный весной, по-прежнему действует, мэр его не отменял;

2. указы №96-УМ и №97-УМ о сдаче отчетности по удаленке по сути являются дополнениями к указу № 68-УМ от 8 июня 2020 г. «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности»;

3. к сожалению власти, так и не услышали (или не поняли, или решили не обращать внимания) основное возражение бизнеса – почему отчет превратился в дополнительную платную услугу в виде покупки УКЭЦП; почему по-прежнему не добавлен любой бесплатный вариант отправки отчета (бесплатная УКЭЦП, простая ЭЦП, сканы документов по электронной почте, оригиналы документов по почте России…).

Ведь многие предприятия итак не знают – доживут ли до следующего года из-за отсутствия прибыли? А тут или дополнительные траты, или угроза штрафа, который гарантированно приведет к банкротству.

…Несмотря на действительно грамотное объяснение о «снижении нагрузки на общественный транспорт и городскую среду», версия о сборе денег за УКЭЦП и расчет на сбор штрафов, о чем мы писали ранее (ссылка на 1-ю статью), по нашему мнению, остается в приоритете.

Итак, подробные разъяснения Департамента:

Действительно ли данный указ направлен на защиту москвичей от второй волны пандемии COVID-19 ИЛИ все-таки его цель - массовое получение штрафов и пополнение бюджета за счет МСП и ИП

-- Главной целью принятых мер является снижение нагрузки на общественный транспорт и городскую среду, числа контактов и темпов роста заболеваемости. Все это позволит сократить количество пациентов с COVID-19, включая тех, кто болеет в тяжелой форме, и избежать необходимости введения более жестких ограничений.

Указ обязателен к исполнению или носит рекомендательный характер?

-- Указ № 68-УМ обязателен для исполнения всеми работодателями на территории Москвы.

Откуда взялась цифра в 30 % сотрудников на «удаленке»?

-- Требование о минимальном количестве работников, которых необходимо перевести на дистанционный режим работы, установлено указом Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ. Указанный показатель учитывает общее число лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность в городе Москве, и прогноз распространения инфекции в случае сохранения числа работающих на объектах предпринимателей лиц. Данная мера обусловлена продолжающимся ростом числа инфицированных и является вынужденной.

Как быть предприятиям, которые по виду своей деятельности никого не могут отправить на «удаленку» никого – то есть совсем (данный вопрос не касается оборонных и других госучреждений, попавших в исключения)?

-- Требования Указа № 68-УМ в актуализированной редакции о минимальном количестве переводимых на дистанционный режим работников (пункт 11.3) распространяются на все осуществляющие деятельность в городе Москве организации и индивидуальных предпринимателей (ИП).

Согласно Указу № 68-УМ работодатель самостоятельно принимает решение об установлении численности работников, не подлежащих переводу на дистанционный режим. Организациям с непрерывно действующим производственным циклом, где производственный персонал удаленно работать не может, мы рекомендуем перевести на дистанционный режим максимально возможное количество офисных работников.

Одновременное нахождение на рабочем месте не более 70% работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам) может быть обеспечено за счет сотрудников, работающих по сменным и плавающим графикам. Это актуально для большинства непрерывных производств и торговых точек.

Комментарий редакции: То есть – с одной стороны «рекомендуют» перевести на удаленку, а с другой – «указ обязателен для выполнения». При приходе внезапной проверки какой вариант перевесит? Ответ очевиден – разумеется, «обязательный».

Как быть ИП без наемных сотрудников и микропредприятиям, состоящим из одного-двух сотрудников?

-- Индивидуальные предприниматели, которые работают в одном лице, и юридические лица, состоящие только из одного работника (как правило, директора), могут не предоставлять сведения согласно пункту 11.3 Указа № 68-УМ.

Но если в такой организации (или у ИП) имеются трудовые или гражданско-правовые отношения с работниками (исполнителями по гражданско-правовым договорам), не менее 30% от их числа следует перевести на дистанционный режим работы.

Действительно ли на все предприятия Москвы теперь возложена обязанность зарегистрироваться на mos.ru для исполнения данного указа?

-- Для предоставления сведений необходима регистрация в личном кабинете юридического лица или индивидуального предпринимателя на официальном сайте мэра и правительства Москвы по адресу: mos.ru.

Для подачи данных необходимо скачать и заполнить специальную форму. В ней нужно указать наименование, ИНН, юридический адрес и другие сведения об организации или ИП, а также обезличенную информацию о сотрудниках, которые работают дистанционно. Подробная инструкция размещена по ссылке: ИНСТРУКЦИЯ.

Комментарий редакции: ответ на вопрос – «да, действительно» …

Действительно ли на все предприятия города возложена обязанность еженедельно заходить на вышеуказанный сайт и в обязательном порядке отправлять отчет о сотрудниках, отправленных на «удаленку»?

-- Согласно указу Мэра Москвы от 15.10.2020 № 101-УМ в случае отсутствия изменений в представленных сведениях о работниках (исполнителях по гражданско-правовым договорам) еженедельное представление информации не требуется. При наличии изменений представление актуализированных данных производится в день принятия соответствующего решения.

Действительно ли для отправки отчета необходимо в обязательном порядке приобрести «усиленную квалифицированную электронную подпись»?

-- Использование усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) и личного кабинета организации обусловлено необходимостью идентификации юридического лица и совершения им юридически значимых действий. Только при предоставлении информации в электронном виде УКЭП равнозначна собственноручной.

Указание об использовании УКЭП не нарушает действующих норм федерального и регионального законодательства и обусловлено необходимостью обеспечить однозначную верификацию работодателей во избежание некорректного начисления штрафов и обеспечения информационной безопасности процесса.

Комментарий редакции: «не нарушает действующих норм» и «единственный возможный вариант» – абсолютно разные вещи; а отчеты в ФНС, ФСС, ПФР, Росстат и т.п. почтой России недостаточно «верифицируют» организацию?

Стоит отметить, что работодатели – физические лица в статусе ИП могут использовать личный кабинет на портале mos.ru без УКЭП в случае, если они имеют личный кабинет ИП на портале gosuslugi.ru.

Комментарий редакции: а на ООО эту норму распространить вообще невозможно?..

Список аккредитованных удостоверяющих центров размещен на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: Список аккредитованных центров.

В Москве в настоящее время действует 152 аккредитованных удостоверяющих центра. С учетом санитарно-эпидемиологической обстановки ряд аккредитованных удостоверяющих центров в настоящее время осуществляет прием заявок организаций на получение сертифицированных средств электронной подписи в онлайн-формате.

Комментарий редакции: читайте в пункте 3 перед вопросами.

Почему по телефону, опубликованному в указе мэра +7-495-870-72-98, невозможно дозвониться за консультацией?

-- В первые дни работы горячей линии в связи с повышенным количеством обращений у москвичей возникали сложности с тем, чтобы дозвониться до специалистов. В настоящее время работа колл-центра отлажена, он функционирует в штатном режиме.

Кроме того, срок предоставления первого отчета по указу мэра Москвы от 06.10.2020 № 97-УМ был продлен до 18.10.2020 с целью снизить нагрузку на сервис для передачи сведений, возникшую в первые дни после его запуска, а также помочь работодателям разобраться с алгоритмом предоставления информации.

К сожалению, на два вопроса, касающихся умения пользоваться компьютером и планов введения новых дополнительных гаджетов вроде срочной покупки электронной подписи – Департамент не ответил.

Екатерина Карачева

«Время МСК» об указе Мэра Москвы по отчету об «удаленке»:

Власти Москвы решили пополнить бюджет города за счет бизнеса

Микропредприятия и ИП без работников выведены из-под действия указа мэра Москвы об «удаленке»