Закон и Справедливость - Совместимы

29 июня 2020

ГИБДД переходит к тотальному сбору штрафов за среднюю скорость

В Московской области автолюбителям стали вновь приходить «письма счастья» за среднюю скорость


В разгар карантина из-за COVID-19 автолюбителям Подмосковья, выехавшим на опустевшие дороги на своем автомобиле, начали приходить новые виды штрафов за превышение скоростного режима. От всех привычных фотографий с превышением с одной камеры в новых постановлениях фигурировали две камеры с разными координатами, а также расстояние и время проезда участка между ними, то есть штрафы за так называемую «среднюю скорость».

Видеофиксация

Видеофиксация

В 2013 году ГИБДД России уже запускала проект системы отслеживания средней скорости движения в Татарстане. В случае с измерением средней скорости ставились две камеры видеофиксации на определенном расстоянии, и замерялось время прохождения автомобиля между ними. Из-за робких возмущений автолюбителей о том, что понятие «средняя скорость» в КоАП РФ отсутствует – или камеры были перенастроены на привычное измерение скорости, или водители привыкли проезжать эти участки медленнее, но штрафы за среднюю скорость приходить перестали.

Как оказалось – временно. Через некоторое время из таких штрафов ГИБДД просто убрало слово «средняя». И форумы автомобилистов вновь взорвались возмущениями. Один из водителей, получивший такой штраф за среднюю скорость в Смоленской области, даже дошел до Верховного суда РФ (постановление от 7 октября 2019 г. №36-АД19-3). И Верховный суд разъяснил, что, действительно, понятие «средняя скорость» в КоАП РФ не существует. Соответственно, в данном случае невозможно точно указать ни место, ни время совершения административного правонарушения.

С данными пояснениями дело было возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Однако ГИБДД сумело повторно убедить судей Смоленской области, что, во-первых, нарушение скоростного режима никак не привязано к конкретному времени и месту. А, во-вторых, если время проезда между двумя камерами оказалось меньше, чем его можно проехать с максимально разрешенной скоростью, то факт нарушения считается доказанным – без вариантов.

И такие комплексы по измерению «средней скорости» стали появляться во всех регионах. Как сообщили «Времени МСК» в Подмосковном УГИБДД, на данный момент в России используется 950 комплексов. А, к примеру, на территории Московской области введено 69 «протяженных участков».

Стоит отметить техническую часть вопроса. Для измерения средней скорости не нужен радар как таковой. Достаточно просто двух фотографий автомобиля с указанным точным временем проезда каждой из камер и точно известным расстоянием между ними. Эти фотографии вносятся в базу данных, а дальше компьютерная программа по GPS-координатам и времени проезда вычисляет – было или нет превышение скорости. Такая система подразумевает наличие парных комплексов. Однако на самом деле технологии двинулись значительно дальше.

55,782717 37,868007

55,782717 37,868007

55,788752 37,890860

55,788752 37,890860

55,793551 37,907655

55,793551 37,907655

Например, на Горьковском шоссе в Мособласти несколько камер, как оказалось, уже объединены в одну систему. При движении из Москвы в область по Горьковке первый снимок делает камера на повороте на Реутов сразу после съезда с первого моста (координаты 1: 55,782717 37,868007). Вторая камера расположена рядом с воинской частью (координаты 2: 55,788752 37,890860), она же автоматически является первой камерой для следующего участка измерения. Третья камера находится напротив садового рынка – съезд после второго моста (координаты 3: 55,793551 37,907655).

Причем, если водитель не заметил камер и по пустой дороге, во время коронавируса, проехал всю Балашиху со скоростью 90 км/час, то с первого участка ему присылают штраф 500 руб., а за второй участок автоматом выписывают 2 000 руб., якобы как за повторное нарушение. Учитывая, что в отношениях «Госавтоинспекция – водитель», у нас действует абсолютная презумпция виновности, то доказывать, что два штрафа выписаны за одно и то же нарушение, придется именно водителю автомобиля.

После третьей камеры, еще несколько камер системы АвтоУраган расположены до самого выезда из Балашихи. Технических проблем с включением всех этих камер в общую систему измерения средней скорости нет никаких.

В начале 2019-го губернатор Московской области Андрей Воробьев, выступая на инвестиционном форуме в Сочи, с гордостью озвучил, что за 2018 год количество камер видеофиксации увеличилось в 5 (!) раз. Снизилась ли в пять раз аварийность глава региона не сообщил, но – значительно пополнился бюджет. «В 2018 году по фото- и видеофиксации мы в виде штрафов собрали почти 5 млрд. руб, – сказал губернатор.

Более того, в июле прошлого года Подмосковное Управление ГИБДД заявило, что в регионе начали работать камеры фиксации средней скорости движения автотранспорта. Было отмечено, что такие комплексы будут вводиться поэтапно на территории всей Московской области «с обязательным информированием водителей».

Последний раз такое «информирование» было в сентябре 2019 года, причем информация исходила не от ГАИ, а от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. Больше никакой официальной информации нигде найти не удалось, что такие комплексы будут размещены еще на других отрезках подмосковных трасс, в том числе и на Горьковском шоссе.

Даже президент России Владимир Путин в июне 2019-го во время заседания Госсовета по вопросам развития сети автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения сказал «несколько слов о камерах видеослежения». Он напомнил, что цель установки камер видеофиксации – «снижение аварийности и травматизма на дорогах, сохранение жизни людей». И устанавливать их необходимо только на опасных участках дорог для помощи водителям. По его словам, «штраф – это не самоцель», это только средство дисциплины водителей. И попросил «навести здесь порядок».

Все получилось с точностью до наоборот. Да, после этого Генеральная прокуратура даже провела проверку на законность установки камер фото и видеофиксации. С дорог во время прокурорской проверки исчезла почти половина мобильных камер и даже некоторые стационарные.

Но прошло совсем немного времени и тотальный контроль ГИБДД за скоростным режимом вернулся. Учитывая, что частенько на дорогах с трех-пяти полосным движением в одну сторону у нас действует ограничение скорости 60 км/час, создается впечатление, что все это делается совсем не для безопасности, а именно для пополнения бюджета (хотя ГИБДД Московской области и отвечает обратное).

«Время МСК»: Является ли фиксация данного нарушения попыткой пополнения бюджета МВД РФ или ГИБДД ГУ МВД России по Московской области во время пандемии COVID-19?

-- Нет.

По статистике ГИБДД, за 2019 год по видео фиксации нарушителям ПДД было выписано более 142 млн. штрафов (больше на 14 млн., чем за 2018-й) на общую сумму порядка 100 млрд. руб. Наибольшее количество штрафов выписали в четырех регионах – Москве, Московской и Свердловской областях, Татарстане и Краснодарском крае. Однако, не все автолюбители готовы сразу оплачивать эти штрафы, некоторые все-таки внимательно изучают присланные постановления и идут в суды.

Когда Верховный суд России разъяснил о недопустимости выписывания штрафов за «среднюю скорость», депутаты Госдумы активизировались и вспомнили, что еще в июне 2018-го подготовили законопроект по данному вопросу. Парламентарии не согласны с использованием ГИБДД понятия «средняя скорость» и невозможностью установления конкретного места и времени правонарушения, которых нет ни в ПДД, ни в КоАП РФ. А значит, привлекать автолюбителя к административной ответственности «на основе догадок, домыслов и расчетов недопустимо».

Данный законопроект прошел первое чтение в декабре прошлого года. Парламентарии считают, что такие штрафы несправедливы и незаконны. И намерены обратиться в Генпрокуратуру, чтобы проверить данные видеокамеры, выявить и наказать виновных за незаконность их установки и вернуть всем автолюбителям оплаченные штрафы с этих камер. Дата второго чтения пока неизвестна, но народные избранники намерены довести данный законопроект до ума, отметив, что даже без внесения поправки об исключении доказательной базы о средней скорости, выписывать штрафы и сейчас незаконно, так как само понятие средняя скорость «отсутствует в правовом поле».

По словам депутатов, идея измерения средней скорости появилась у разработчиков и производителей камер видеофиксации, так как водители быстро привыкают к новой камере, перестают на нее превышать. А значит для собора штрафов такая камера становится бесполезной, спрос на их продукцию падает. К безопасности такая постановка вопроса никакого отношения не имеет.

Вообще, для абсолютной безопасности не пора ли в таком случае ввести ограничение скорости 40 км/час на всей территории страны (и полностью отменить налог на 200 лошадей и выше – для издевательства). Ведь дороги у нас, похоже, не для удобства автолюбителей, а исключительно для безопасности: купил автомобиль – заплати налог, выехал на дорогу – заплати штраф. Идеальное снятие России с «нефтяной иглы», прекрасное пополнение бюджета.

Теоретически в программу измерения средней скорости можно вообще включить все камеры фото и видеофиксации города, региона, всей России. Ни технических, ни, судя по всему, правовых проблем с введением такой системы – нет. А об установке «только на опасных участках» – ...так ведь любая дорога опасна!

А возможная ошибка синхронизации времени на несколько секунд на одной из камер способна изменить вычисленную среднюю скорость на десятки км/час. И, чем больше камер включено в систему, тем больше ошибочно выписанных протоколов из-за сбоя одной камеры окажется.

Решил водитель, к примеру, перевезти автомобиль из Москвы во Владивосток. Был запечатлен камерой в московском аэропорту, погрузил автомобиль в грузовой самолет, и через 12 часов попал на камеру при выезде из аэропорта Владика. И получи постановление на среднюю скорость 750 км/час (от камеры до камеры, примерно, 9 000 км), соответственно, превышение на более чем 600 км/час.

И, заметьте, бремя доказывания невиновности будет лежать именно на владельце автомобиля, да еще именно в том отделе ГИБДД, который выпишет постановление о совершенном правонарушении (скорее всего, во Владивосток направит именно Москва и наоборот). Ведь постановление ГИБДД оспаривать по месту жительства у нас нельзя.

По утверждениям ГИБДД Московской области, все штрафы – законны, все камеры – идеально показывают координаты фотографии, и идеально синхронизированы с мировым временем, и никаких ошибок с вычислением средней скорости быть не может.

«Время МСК»: Разъясните, на каком основании гражданам России стали вновь приходить штрафы за среднюю скорость?

-- …в силу пункта 10.1 ПДД РФ водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения…

В силу статьи 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности…

Закон при этом не вводит каких-либо конкретных ограничений или процедур, предписывающих в качестве таких обстоятельств указывать место совершения административного правонарушения в виде конкретной географической координаты (точки), и определять астрономическое время совершения (момент) административного правонарушения…

При этом законодатель не вводит каких-либо предписаний относительно принципов, методов, технологий измерения скорости движения транспортных средств…

Таким образом, административными правонарушениями по смыслу положений КРФобАП (статья 2.1) равным образом будут являться как движение транспортного средства со скоростью, значение которой превышает установленный предельный норматив, в конкретный момент времени (далее - мгновенная скорость), так и движение транспортного средства со сверхнормативной скоростью на определенном участке дороги на протяжении определенного периода времени…

То обстоятельство, что лицо, двигаясь на транспортном средстве с различной сверхнормативной скоростью на протяжении периода времени, фактически совершает на данном участке дороги несколько различных правонарушений (предусмотренных разными частями статьи 12.9 КРФобАП), не исключает ответственности виновного лица за совершение конкретного правонарушения, событие которого доказано.

В ситуации, когда на участке дороги скорость движения транспортного средства изменяется с минимальной до максимальной, значение измеренной средней скорости хотя бы единожды будет точно соответствовать значению мгновенной скорости движения транспортного средства на данном участке дороги в измеренный промежуток времени.

Кем – конкретно каким должностным лицом – было принято решение выписывать штрафы за среднюю скорость в нарушение Постановления ВС РФ от 07.10.2019 г. № 36-АД19-3?

-- Повторным решением Смоленского областного суда решение первой инстанции признано законным (решение от 29.01.2020 года).

Вынесение постановлений путем измерения скорости движения на протяженных участках автомобильных дорог не противоречит требованиям действующего законодательства.

Вопросы законности вынесения постановлений неоднократно рассматривались руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного Управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России. По результатам приняты решения о целесообразности применения таких специальных технических средств фиксации нарушений в области дорожного движения на участках автомобильных дорог, имеющих единый скоростной режим на всем протяжении зоны контроля.

Как часто фиксируется сбои в работе оборудования, например, не правильно измеренное расстояние между моментами фиксации правонарушения и неточное измеренное время прохождения автомобилем данного участка?

-- Сбои в работе рубежей измерения скорости на протяженных участках автомобильных дорог, по причине неправильного измерения расстояния или временного интервала прохождения зоны контроля, не фиксировались.

Много ли выписанных штрафов за среднюю скорость было оспорено и отменено ГИБДД ГУ МВД России по Московской области?

-- Постановления, обжалованные по причине несогласия с принципами измерения скорости на протяженных участках автомобильных дорог, по причине противоречий действующему законодательству, должностными лицами ГИБДД ГУ МВД России по Московской области (именно по указанным обстоятельствам) не отменялись.

Камер, способных точно считывать государственные номера автомобилей, установлено уже десятки тысяч по всей стране. Все они привязаны к GPS-координатам и синхронизируются с мировым временем. Расстояние между двумя любыми камерами видеофиксации, как и разрешенное минимальное время проезда между ними, легко может быть высчитано программно. Осталось только объединить их в одну единую систему. А автовладельцам или ездить по скоростным стандартам середины прошлого века (на современных-то автомобилях), или готовить деньги...

Екатерина Карачева